中国检察出版社
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聚焦办案质量监督真空地带,强化多重改革叠加形势下的业务监管!

时间:2019-07-04 15:43:53 作者:宋能君 来源:摘选自中国检察出版社《检察业务管理实务》书中序
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现在,“法治产品”“检察产品”已成为我们耳熟能详的高频词,从供给侧为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品,其核心就是办案,以办案为中心,通过办案满足人民群众美好生活需要。


将办案比作法治产品、检察产品,从管理学的角度可以对这个产品的生产者、消费者、管理者进行深入的解析。


这正是构思写作本书的起点。一直以来,管理理论的主要研究对象是企业,检察机关作为国家法律监督机关,与企业有着根本的差别。检察机关案件管理针对的是高度智慧化的检察官司法办案活动,明显不同于一般的企业产品生产。但是有组织便有管理活动,管理理论并不只适用于企业,而是广泛运用于各行各业,检察机关也不例外。实践中需要探索的是,如何在遵循检察权运行规律的前提下借鉴运用好现代管理理念。


检察权的运行正面临着多重叠加的改革形势,以审判为中心的刑事诉讼制度改革、司法责任制改革、国家监察体制改革、内设机构改革以及刑事诉讼法、人民检察院组织法、检察官法的重大修改等,对检察机关履行法律监督职能提出了全新要求。以去年底推行的内设机构改革为例,内设机构改革后,实行捕诉一体办案模式,检察官办案的权力更加集中,同一刑事案件的提前介入、审查逮捕、审查起诉、诉讼活动监督等工作由同一检察官办理,对办案质量的监督会不会因此出现真空地带?对此,作为承担内部监督职能的案件管理部门必然要强化内部监督。实践中需要探索的是,如何强化多重改革叠加形势下的业务监管。


对这两方面实践探索的系统梳理就构成了本书的主要内容。全书共十二章,从逻辑架构看,也可以分为相互衔接的三部分。第一部分即第一章“案件管理概述”,从检察机关借鉴运用的角度介绍了管理的基本理论及中外管理思想的演变;阐释了案件管理的概念、职能、发展阶段及履职案例。第二部分即第二章“新时代的案件管理”,探讨了多重改革叠加形势下案件管理面临的挑战与机遇,论证了当前要树立的案件管理理念和处理好的十方面关系。第三部分包括第三章至第十二章的内容,对履行各项具体案件管理职能进行探讨,分别为收送案管理,涉案财物管理,辩护人、诉讼代理人接待,案件流程监控,大数据背景下的检察业务统计与分析,案件信息公开,案件质量评查,统筹规范司法,司法业绩档案管理,办案组织运行与监督,各章结构基本相似,剖析具体案件管理职能的履职内容和要求,在此基础上探讨实践中的常见问题和工作技巧。


回应实践需求、突出问题导向是写作本书希望呈现的一个鲜明特征。我自2011年重庆市检察院筹备案件集中管理开始,全程参与了案件管理的初创、推进和发展,期间多次协助参与最高人民检察院专项案件管理工作。八年的案件管理工作经历,我最大的体验就是:知识可以传授,找到适合自身案件管理路径最好的方法是实践。


写作中,我尽可能梳理千头万绪的案件管理实践中不断“试错”、不断疑问、不断构建的过程。


在这个过程,我和案管小伙伴们逐渐磨合出一种习惯,以管理监督的视角敏感于办案模式、办案要求、办案实践的任何变化,挖掘深藏在执法办案里面每一个可能的管理元素,提炼出来,让其可见、可知、可解,形成一个又一个可操作的管理标准和规范。


领导也总是信任、鼓励、支持我们的每一项探索与创新。


能够有机会成体系地梳理这些在时光流逝里沉淀下来的体验与感受,是我的幸运。心存感激。


感谢刘志远总编一直以来给予的鼓励与支持,指导构建了本书的逻辑体系。感谢马力珍主任细心指点,帮助本书得以付梓。


感谢家人,让我在工作之余可以心无旁骛地写作。

 

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