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新时代《监察法》应如何有效应用? 《监察法应用一本通》编者有话说......

时间:2018-09-28 15:55:55 作者:钟晋 来源:第一编辑室
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近年来,“一本通”式的法律汇编模式广受实务界和理论界的青睐。在法律理解与适用的“三段论”推理过程中,法律规范是大前提,案件事实是小前提,并由此得出裁断结论。毋庸置疑,对于大前提的有效探查和准确理解,是精准适用法律的基础,但法律条文的浩繁复杂往往成为阻碍大前提认知的“拦路虎”。而“一本通”恰恰对此难题作出有针对性的回应,它以法条信息分类集成的系统编撰模式,科学梳理法律部门的逻辑脉络,将分散在不同法律单行本而又相互关联的“砖石原料”组成一个功能清晰、搭配合理、自成体系的“建筑群”,使读者对相关问题的国家法律框架“一览无余”。从某种意义来说,“一本通”式的法律汇编,其理论与实践价值甚至可与英美法系国家对海量判例法进行的“法律重述”相媲美。 

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编者在学习和工作过程中,于诸部门法“一本通”中受益良多,故在《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)颁布实施后,急切盼望《监察法一本通》的问世。然期盼日久而不得,便开始自行梳理相关规定。孰料埋首书堆的过程中,竟然不自量力地萌生出自行编撰的“妄念”。心愿既许,便开始蹒跚学步,由此方才品出“书到用时方恨少,事因经过始知难”的滋味。其“难”有三:一是自身能力难以承受。编者虽在司法实务一线耕耘多年,但理论素养不足,且对纪检监察实务缺乏深入了解。二是编撰素材难以界分。《监察法》的颁布实施虽标志着一个新的法律部门诞生,但在此之后除中共中央纪委、国家监察委员会于2018年4月16日颁布的《国家监察委员会管辖规定(试行)》和《公职人员政务处分暂行规定》之外并无太多新的法规出台,新生的“监察法律体系”之内容似显“单薄”。但监察法律体系是否仅包括这些内容?党内法规与监察法律体系的关系如何定位?三是编撰思路难以厘清。监察委与纪委合署办公,履行纪检、监察两项职责,在对监察法条文逐一注解时如何实现“纪法贯通、法法衔接”的履职要求?如何体现监察法与党内法规、行政法、刑事法等的有机统一?

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