习近平总书记深刻指出：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。公共利益就是人民的利益，公益诉讼就是维护人民权益的法治工具。诉前程序，是检察机关在提起行政公益诉讼前，对行政机关不依法履职致使公共利益受侵害向行政机关提出检察建议的一种程序。本书回应实践，系统地探讨诉前程序的内在机理及其制度架构，为专业化、规范化开展诉前程序工作提供理论支持，为实现诉前程序的公开透明公正，增强诉前程序中各主体的“交涉性”，增进诉前程序的适度司法化，实现诉前程序结果的可接受性，促进行政公益诉讼制度可持续发展、检察公益诉讼制度切实有效保护公共利益，推动检察公益诉讼办案和公共利益保护。

经丽水市检察院党组专题研究决定，由吕献检察长亲自牵头，揭萍副检察长具体执行，组织全市两级检察机关熟悉检察公益诉讼和具有较强理论功底的精干力量成立专班，启动专著撰写工作。缙云县检察院检察长高德清、龙泉市检察院副检察长王伟、丽水市检察院专职委员黄金钟与松阳县检察院副检察长阙福亮担任组长，分别负责组织第一、二、三、四篇的撰写工作，揭萍与高德清负责对全书内容进行具体统筹。