目　　录

序　一………………………………………………… 杨小军（ １ ）

序　二………………………………………………… 刘　莘（ １ ）

绪　论………………………………………………………… （ １ ）

　　一、选题意义及研究价值……………………………… （ １ ）

　　二、相关概念的说明和界定…………………………… （ ５ ）

　　三、研究的学科现状…………………………………… （ １２ ）

　　四、本书写作的思路和框架…………………………… （ １８ ）

　　五、创新点与不足……………………………………… （ ２０ ）

第一章　城乡规划领域公众参与机制价值分析…………… （ ２２ ）

　第一节　公众参与行政过程的必要性…………………… （ ２２ ）

　　一、“传送带” 模式的局限性…………………………… （ ２５ ）

　　二、“传送带” 模式的解决路径………………………… （ ２７ ）

　第二节　公众参与程序基本制度及价值分析…………… （ ３２ ）

　　一、程序理论分析……………………………………… （ ３３ ）

　　二、一般性程序规则…………………………………… （ ３７ ）

　　三、公众参与行政的程序价值………………………… （ ４１ ）

　第三节　城乡规划领域公众参与机制的价值体现……… （ ４８ ）

　　一、城乡规划行政活动的特殊属性…………………… （ ４８ ）

　　二、城乡规划领域公众参与的独特价值……………… （ ５１ ）

　第四节　城乡规划公众参与负面评价之回应…………… （ ５６ ）

　　一、城乡规划领域公众参与的负面效应分析………… （ ５６ ）

　　二、公众参与负面效应的回应………………………… （ ５９ ）

　本章小结…………………………………………………… （ ６６ ）

第二章　城乡规划领域公众参与机制立法分析…………… （ ６８ ）

　第一节　我国城乡规划领域公众参与法律体系分析…… （ ６８ ）

　　一、城乡规划法律体系………………………………… （ ６８ ）

　　二、法定规划种类……………………………………… （ ７２ ）

　第二节　城乡规划领域各阶段公众参与条款梳理……… （ ７５ ）

　　一、规划编制阶段……………………………………… （ ７７ ）

　　二、规划确定阶段……………………………………… （ ８０ ）

　　三、规划实施阶段……………………………………… （ ８１ ）

　　四、规划修改阶段……………………………………… （ ８３ ）

　第三节　城乡规划领域公众参与法律内容评析………… （ ８６ ）

　　一、城乡规划领域公众参与法律规定的总体评价…… （ ８６ ）

　　二、公众参与城乡规划法律条文分析………………… （ ８８ ）

　本章小结…………………………………………………… （ ９７ ）

第三章　城乡规划领域公众参与机制比较分析…………… （ ９９ ）

　第一节　美国城乡规划领域公众参与制度考察………… （ ９９ ）

　　一、历史发展…………………………………………… （１００）

　　二、背景分析…………………………………………… （１０４）

　　三、基本模式…………………………………………… （１０８）

　第二节　德国城乡规划领域公众参与制度考察………… （１１０）

　　一、制度背景…………………………………………… （１１０）

　　二、公众参与规则……………………………………… （１１２）

　第三节　美、德两国城乡规划公众参与制度的比较…… （１１６）

　　一、制度共性…………………………………………… （１１７）

　二、细微的差异………………………………………… （１２３）

　　三、可能的不足………………………………………… （１２６）

　　附一： 我国台湾地区市地重划制度———以台中市

“台湾塔为例” ………………………………… （１２８）

　　附二： 各国及地区城乡规划立法概况………………… （１３１）

　本章小结…………………………………………………… （１３２）

第四章　城乡规划领域公众参与的运行状态……………… （１３３）

　第一节　城乡规划领域公众参与的基本运行状态……… （１３３）

　　一、参与时序…………………………………………… （１３５）

　　二、参与内容…………………………………………… （１３８）

　　三、参与主体…………………………………………… （１４７）

　　四、参与方式…………………………………………… （１５３）

　　五、参与效力…………………………………………… （１６０）

　第二节　公众参与城乡规划之问题分析———制度规范

层面……………………………………………… （１６２）

　　一、参与的阶段………………………………………… （１６３）

　　二、参与的事项与内容………………………………… （１６４）

　　三、参与的主体………………………………………… （１６６）

　　四、参与方式和途径…………………………………… （１６７）

　第三节　公众参与城乡规划之问题分析———其他要素

层面……………………………………………… （１７２）

　　一、利益组织化程度很低……………………………… （１７３）

　　二、专家参与的负面表象……………………………… （１７５）

　　三、大量表现为被动性参与…………………………… （１７６）

　　四、参与的广度、深度皆有限………………………… （１７７）

　本章小结…………………………………………………… （１７８）

第五章　城乡规划领域公众参与有效性探究……………… （１７９）

　第一节　公众参与有效性之考察标准…………………… （１７９）

　　一、考察意义…………………………………………… （１７９）

　　二、参与有效性的评价机制…………………………… （１８１）

　　三、实然与应然之差距………………………………… （１８５）

　　四、影响参与有效性之因素…………………………… （１８７）

　第二节　提高公众参与城乡规划有效性之一般途径…… （１８９）

　　一、参与主体…………………………………………… （１９０）

　　二、参与方式…………………………………………… （１９９）

　　三、参与程度…………………………………………… （２１９）

　第三节　提高公众参与城乡规划有效性之特殊途径…… （２２３）

　　一、人民代表大会之规划公众参与…………………… （２２４）

　　二、公众参与规划权之司法救济……………………… （２３１）

　本章小结…………………………………………………… （２４６）

结　　论……………………………………………………… （２４８）

参考文献……………………………………………………… （２５０）

后　　记……………………………………………………… （２７１）