前　言孙　谦　１

导　论

　　　一、山东近代检察制度概况………………………………… ２

　　　二、山东抗日根据地人民检察制度史研究的主要框架……… １０

第一章　山东抗日根据地人民检察制度建立的历史背景

　　第一节　山东抗日根据地的创建和发展……………………… １８

　　　一、初期阶段： 组织地方抗日武装， 建立抗日游击队的

活动基地或小块抗日根据地…………………………… １９

　　　二、形成阶段： 地方抗日武装与八路军一一五师并肩战

斗， 基本建成统一的山东抗日根据地…………………… ２３

　　　三、巩固阶段： 在错综复杂和极其艰苦的条件下坚持巩

固和发展抗日根据地…………………………………… ２７

　　　四、发展完善阶段： 形势根本好转， 抗战取得胜利， 抗

日根据地全面发展……………………………………… ３１

第二节　山东抗日根据地的统一战线………………………… ３５

　　　一、抗战时期山东统战工作的基本态势……………………… ３５

　　　二、统一战线思想在山东抗日根据地的影响与发展………… ４０

　　第三节　山东抗日根据地的政权建设………………………… ４９

　　　一、山东抗日根据地民主政权建设的实践探索（１９３７—

１９４０ 年） ……………………………………………… ４９

　　　二、山东抗日根据地民主政权的发展（１９４０—１９４３ 年） …… ５７

　　　三、山东抗日根据地民主政权的完善（１９４３—１９４５ 年） …… ７３

第二章　山东抗日根据地人民检察制度的渊源

　　第一节　清末改制前后及民国的检察制度…………………… ８４

　　　一、中国古代的御史制度…………………………………… ８５

　　　二、清末改制后的检察制度………………………………… ８９

　　　三、中华民国时期的检察制度……………………………… ９２

　　第二节　中央苏区和抗日根据地的人民检察制度…………… ９６

　　　一、苏俄检察制度…………………………………………… ９７

　　　二、中央苏区的检察制度…………………………………… ９９

　　　三、抗日根据地的检察制度………………………………… １０３

　　第三节　山东抗日根据地人民检察制度的法律政策渊源…… １０９

　　　一、中共山东分局、山东省抗日民主政权的方针政策……… １０９

　　　二、施政纲领等宪法性条例………………………………… １１１

　　　三、公安司法组织条例等基本法律………………………… １１７

　　　四、诉讼类法律和有关规定………………………………… １２０

第三章　山东抗日根据地人民检察制度的建立与发展

　　第一节　山东抗日根据地人民检察制度的建立……………… １２６

　　　一、中共领导的山东抗日根据地检察制度的初创…………… １２７

　　　二、山东抗日根据地人民检察制度的正式建立…………… １３０

　　第二节　山东抗日根据地人民检察制度的发展……………… １３５

　　　一、山东抗日根据地检察制度的初步发展………………… １３５

　　　二、山东抗日根据地检察制度的转型发展………………… １３９

　　　三、山东抗日根据地检察制度的曲折发展………………… １４８

　　第三节　山东抗日根据地司法检察制度的发展脉络………… １５２

第四章　山东抗日根据地的检察领导体制和机构设置

　　第一节　司法检察领导体制和审检合署制…………………… １６０

　　　一、司法从属于行政……………………………………… １６１

　　　二、审检合署体制………………………………………… １６５

　　　三、变通的三级三审制…………………………………… １６７

　　第二节　检察机构（检察官）的设置………………………… １７０

　　　一、战工会成立前检察官的设置…………………………… １７１

　　　二、战工会时期检察机构（检察官）的设置………………… １７７

　　　三、省政委会时期的司法机构设置………………………… １９６

　　　四、省政府时期检察机构（检察官）的设置………………… ２０３

　　第三节　准检察机构和军事检察机构……………………… ２１５

　　　一、准司法和检察机构： 政治保卫局和社会部…………… ２１５

　　　二、准检察机构： 公安机关………………………………… ２１６

　　　三、军事检察机构………………………………………… ２２０

第四节　检察人员…………………………………………… ２２４

　　　一、各级司法组织负责人………………………………… ２２５

　　　二、司法检察人员任职资格和任命权限…………………… ２２９

　　　三、司法检察人员的状况和配置…………………………… ２３２

　　　四、司法检察人员的教育培训……………………………… ２３６

　　　五、司法检察人员的奖惩………………………………… ２３９

第五章　山东抗日根据地检察委员会制度的创立与实践

　　第一节　检察委员会产生的背景…………………………… ２４４

　　　一、产生背景……………………………………………… ２４４

　　　二、制度来源……………………………………………… ２４６

　　　三、立法体系……………………………………………… ２４９

　　第二节　检察委员会制度的主要内容……………………… ２５３

　　　一、各级检察委员会的性质和法律地位…………………… ２５３

　　　二、各级检察委员会的产生和组织原则…………………… ２５５

　　　三、检察委员会的设置和领导体制………………………… ２５６

　　第三节　检察委员会的职权及行使………………………… ２６５

　　　一、各级法院检察官的推选权……………………………… ２６５

　　　二、各级审计处负责人的推荐权和对审计处的领导权……… ２６８

　　　三、对检察工作的领导权………………………………… ２６８

　　　四、检举权………………………………………………… ２６８

　　第四节　检察委员会制度的贡献…………………………… ２７２

　　　一、检察委员会制度的主要贡献…………………………… ２７２

　　　二、与现行检察委员会制度的渊源………………………… ２７５

　　　三、与现行检察委员会制度的区别………………………… ２７８

第六章　山东抗日根据地的检察职权

　　第一节　山东抗日根据地检察职权的性质…………………… ２８２

　　第二节　山东抗日根据地的检察职权……………………… ２８６

　　　一、司法组织法中有关检察官职权的规定………………… ２８６

　　　二、有关公安法规中检察职权的规定……………………… ２９２

　　　三、诉讼法律中有关检察职权的规定……………………… ２９５

　　　四、《各级检察委员会组织条例》等对检察职权的规定…… ２９９

　　第三节　山东抗日根据地检察职权的行使…………………… ３０１

　　　一、政治保卫局和社会部代行检察职权…………………… ３０１

　　　二、县地方法院检察官承担或县长兼理检察事务…………… ３０４

　　　三、司法代行检察职权…………………………………… ３０８

　　　四、公安机关行使检察职权或受委托行使检察职权………… ３１３

　　第四节　山东抗日根据地检察职权行使的特点……………… ３１９

　　　一、检察职权较为全面和广泛， 但受各种因素影响， 没

有得到充分行使……………………………………… ３１９

　　　二、检察职权的有关规定不乏创新性， 但仍显得粗糙，

缺乏一定的科学性和可操作性………………………… ３２０

　　　三、检察职权的行使主体多元化， 主要由公安机关、司法

机关行使检察权， 检察权的行使范围仅以侦查和公诉等

为主…………………………………………………… ３２２

第七章　山东抗日根据地的人权保障

　　第一节　山东抗日根据地人权保障的立法背景……………… ３２６

　　　一、民主法制建设与人权保障……………………………… ３２６

　　　二、湖西“肃托” 事件与人权保障………………………… ３３０

三、人权保障条例以及有关配套法规的制定……………… ３３７

　　第二节　山东抗日根据地人权保障的主要内容和保障措施… ３４２

　　　一、检察机关和司法机关是保障人权的有力武器…………… ３４３

　　　二、对人身权利的司法保护是人权保障的要害和关键……… ３４６

　　　三、对战犯、俘虏的权利保障是一项重要的统战政策和

人权保障措施………………………………………… ３５１

　　　四、对妇女地位和权利的保障是人权保障的重要组成部分… ３５５

　　第三节　山东抗日根据地的锄奸活动与人权保障…………… ３６０

　　　一、山东抗日根据地的锄奸工作…………………………… ３６２

　　　二、山东抗日根据地对汉奸特务的权利保障……………… ３７５

　　第四节　其他抗日根据地对山东人权保障制度的借鉴……… ３８２

第八章　山东抗日根据地的诉讼制度和司法实践

　　第一节　司法政策和司法工作原则………………………… ３９０

　　　一、山东抗日根据地司法政策和方针……………………… ３９０

　　　二、司法工作原则………………………………………… ３９６

　　第二节　山东抗日根据地的诉讼制度……………………… ４００

　　　一、管辖制度……………………………………………… ４００

　　　二、审限和上诉制度……………………………………… ４０２

　　　三、刑事复判制度………………………………………… ４０５

　　　四、刑罚执行制度………………………………………… ４０７

　　　五、死刑复核制度………………………………………… ４１２

　　　六、调解制度……………………………………………… ４１４

　　第三节　山东抗日根据地的司法实践……………………… ４２３

　　　一、山东抗日根据地司法实践总体情况…………………… ４２３

　二、对几类典型犯罪案件的处理…………………………… ４２６

第九章　山东抗日根据地人民检察制度的贡献与启示

　　第一节　山东抗日根据地人民检察制度的特点和贡献……… ４４０

　　　一、山东抗日根据地人民检察制度的特点………………… ４４１

　　　二、山东抗日根据地人民检察制度的贡献………………… ４４９

　　第二节　山东抗日根据地人民检察制度的历史意义………… ４５８

　　　一、开启了新民主主义宪政下人民检察制度历史发展的

探索实践……………………………………………… ４５９

　　　二、明确规定保障人权， 丰富了人民检察制度的价值体系… ４６３

　　　三、人民检察制度有了相对统一的组织体系， 开始了独

立于行政机关与审判机关的探索……………………… ４６６

　　　四、丰富了人民检察制度的内容， 为其发展和完善提供

了借鉴和参考………………………………………… ４７０

　　第三节　山东抗日根据地人民检察制度的历史启示………… ４７５

　　　一、必须始终坚持检察制度保障人权的基本精神…………… ４７５

　　　二、人民检察制度是推进中国社会主义民主法治建设不

可或缺的重要力量…………………………………… ４８０

　　　三、检察工作要正确处理法治原则与群众路线的关系，

坚持正确的方向……………………………………… ４８５

　　　四、辩证对待人类社会上一切政治文明成果， 为中国特

色社会主义检察制度完善发展提供智慧源泉…………… ４９０

后　记４９４