揭秘最高检发布十批涉新冠肺炎疫情典型案例背后的故事

典型案例“十连发”:释放哪些法治信号

——揭秘最高检发布十批涉新冠肺炎疫情典型案例背后的故事

“史无前例！”“非常时期的法治引领！”这是很多检察系统人士和专家学者对最高人民检察院涉疫情典型案例“十连发”作出的一致评价。

庚子年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，全国上下各方共同打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。2月5日，习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。最高人民检察院深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，始终把坚持依法防控作为检察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现。2月11日至4月17日，最高检以每周一次的频率，连续发布十批次共计55个全国检察机关依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例。既对涉疫违法犯罪行为依法从严从快打击彰显刑罚威慑力，又积极适用认罪认罚从宽制度，聚焦“化解矛盾、消弭对抗、修复损害、促进和谐”，体现司法谦抑性。

十连发凸显了“三个首次”——最高检首次在部分案例未宣判前就作为典型案例对外发布，首次会同公安部联合发布典型案例，首次分批次、按专题高频发布典型案例。“三个首次”表明，疫情期间检察机关将自身职能充分融入国家治理体系，为依法防控疫情努力贡献检察力量。十连发的“史无前例”，不仅表现在案例发布的数量和频次上，更体现在案件发布时所处的司法程序和阶段性抗疫的现实需要上。

最高检为何要高频次发布涉疫典型案例？这些案例是如何产生的？案例发布后有哪些实际效果？对今后的司法工作和法治建设又会产生什么样的影响？

疫情防控释放法治信号，发布典型案例成为最优选择

“没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临。”

新冠肺炎来势之猛、疫情传播之烈、范围扩散之广、全社会所面临挑战之大，在新中国历史上前所未有。这也是一场在全面依法治国背景下，事关人民群众生命安全和经济社会秩序和谐稳定的严峻斗争，更加凸显出依法防控疫情的紧迫性和必要性。

检察机关作为国家法律监督机关，在特殊时期充分发挥职能作用，为打赢疫情防控阻击战提供优质的法治产品、检察产品，是职责使命所在。

新冠肺炎疫情发生后，不少人用2003年的“非典”疫情与之相比较。虽然同样是突发公共卫生事件，但两次疫情发生的经济社会背景、疫情波及面、严峻程度均存在较大不同。

经济社会十余年的发展变化，深刻改变着人民群众的生产生活方式，直接影响了疫情的传播速度和范围。同时，进入新时代，人民群众对美好生活的向往有了更多期待，对国家治理体系和治理能力提出了更高要求，对公平正义民主法治有了更加深刻的理解。也正因如此，这次新冠肺炎疫情防控之初，党中央的决策部署就把“依法防控”作为重要原则，释放了明确的法治信号。

疫情初期，多地密集发生新冠肺炎患者故意隐瞒病情和行程，造成疫情传播并致多人隔离的事件。办案机关依据两高2003年出台的《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，按照以危险方法危害公共安全罪立案侦查了一批案件。

但检察机关在办理相关案件时发现，真正属于恶性故意传播新冠肺炎病毒、造成疫情扩散的是少数，大多还是因为缺乏对病毒和防控要求的了解，或出于对隔离的恐惧，或出于对个人身体状况的错误认知，并没有十分严重的主观恶性。

1月20日，国家卫健委发布公告，明确将新冠肺炎纳入传染病防治法规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施。这一规范性文件使得妨害传染病防治罪可以适用于新冠肺炎疫情。这一新形势对疫情依法防控提出了新要求。

相比最高可被判处死刑的以危险方法危害公共安全罪，妨害传染病防治罪法定最高刑仅为七年有期徒刑，一度引发社会对于妨害疫情防控犯罪行为惩处究竟该“从重”还是“降格”的争论。

毫无疑问，暴力伤医、抗拒防控、制假售假、哄抬物价、借机诈骗等严重破坏正常医疗秩序、防疫秩序、市场秩序和社会秩序的违法犯罪行为，必须依法从严从快惩处。但如何在“从严”“从快”的同时确保法律的正确适用？最高检涉疫情防控检察业务领导小组办公室主任、第一检察厅厅长苗生明坦言：“事发突然，少有先例可循。但检察机关作为刑事诉讼承上启下的中间环节，必须积极主动引导、发挥主导作用。”

“这是个法理问题，有规则就要适用，罪与罚应当具有相当性，没有可以适用的罪名而且属于恶意传播的，才能适用以危险方法危害公共安全罪，不能简单地都选择‘从重’。要实事求是，直接故意传染别人、传播疫情的是极其个别的特例。”最高检态度明确，对符合妨害传染病防治罪适用条件的犯罪，必须坚持依法适用。

这也成为司法系统的共识。2月6日，“两高两部”联合发布的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，明确了妨害传染病防治罪的适用标准。

最高检党组意识到，紧迫状态下的司法办案问题，仅靠下发通知、文件并不能保证将相关司法理念和精神准确及时传达到一线每一位检察人员，也很难及时、直观地向社会公众发出明确警示和提醒讯息，发布典型案例成为最优选择。