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收藏!检察建议刚性十足有“捷径”

时间:2018-08-22 10:51:31 作者:孙风娟 来源:检察日报
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最高检党组书记、检察长张军在2018年大检察官研讨班上指出,“检察建议绝不是发出去就了事,要紧紧盯住效果,监督落实情况。”“要通过我们的努力,把所谓没有硬性要求的检察建议做成刚性、做到刚性!”

 

如何让没有硬性要求的检察建议变得刚性十足?近日,检察日报记者赴各地深入挖掘先进经验,推出系列报道。小编认真研读后,将洋洋洒洒万余字的报道浓缩为七个关键词,很容易记住喽!!!

 

关键词一:公开宣告

 

公开送达“仪式化”,目的在于提高检察建议的规范性、说理性和实效性,让人大代表、政协委员、社会公众参与,则可以拓展检察建议的知情面,被建议单位在“红红脸”“出出汗”中提高了重视程度,同时倒逼检察机关提高检察建议质量。

 

近日,上海市检察院在总结五年试点探索的基础上出台了《开展检察建议公开宣告工作的规定》(点击查看详情,下同),进一步增强检察建议的法律监督权力。

 

2013年起,上海市金山区检察院试点探索“三方+三化”的宣告模式,即建议方、被建议方和第三方充分参与以及公开宣告的场所化、仪式化、公开化,把以往“文来文往”的检察建议变成面对面公开宣告,体现了检察建议的严肃性和权威性,强化了落实责任。

 

关键词二:刚性多维监督

 

刚性多维监督变检察建议“走走过场”为不落实成被告、不整改被问责。

 

山东省各试点院为增强检察建议刚性,还与人大、纪检监察部门加强合作,通过报请本地人大常委会出台加强检察建议工作的有关决议,与当地纪委、监委出台督促落实检察建议和加强协作配合的实施意见,将检察建议落实情况列入党政或法治工作考核等方式,进一步增强检察建议的刚性,形成监督合力。

 

关键词三:联合督办

 

由于检察建议的效果往往与被建议单位配合程度有关,因此,上海检察机关探索检察建议多方面联动、接受社会评议、联合相关方面共同督办等机制,寻求法律监督双赢多赢共赢的社会效果。

 

近年来,上海市检察院连续下发了《关于向同级人大报送检察建议书的通知》等规范性文件,要求该市各级检察院制发检察建议时同时报送同级人大内司委。这些规定为联合督办落实检察建议打下了基础。

 

上海市检察院与上海市人大内司委、市政府法制办建立了联合督办制度。检察院安排专人定期向人大内司委报告检察建议工作情况,每季度末向市政府法制办提供全市检察机关向各级政府机关制发的检察建议。对超过一个月未回复的检察建议,由市政府法制办开展逐案督办。

 

关键词四:案件化办理

 

案件化办理变检察建议“一发了之”为精准送达、规范运行。

 

以问题为导向,立足推动检察建议规范化,2017年10月,山东省检察院正式确定在青岛、东营2个市级检察院和淄博市周村区、宁阳县等5个县级检察院展开试点。

 

各试点院普遍做法是,检察建议由法律政策研究室全程把关,对监管质量效果进行全方位评估。同时进行案件化办理,实现线索管理、初核认证、立案查办、调查核实、制发建议、跟进监督等各环节流程化办理。研发检察建议信息化平台,实现线索实时自动抓取,办理环节信息化流转,实时掌握被建议单位采纳落实情况。

 

关键词五:立案调查

 

2017年,山西省古县检察院对该县境内贮存、堆放、处置煤矸石不规范的违法行为立案调查。

 

临汾市检察院对此十分重视,分管院领导及行政检察人员多次到古县实地指导办案,市县两级检察院干警夜以继日加班加点调查取证、分析研判、审查研究,积极通过公益诉讼诉前程序督促行政机关依法履职尽责。

 

关键词六:公益诉讼诉前程序

 

2018年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日,山西省古县检察院就该县环保局对古县晋豫焦化有限公司等4家企业不规范贮存、堆放、处置煤矸石违法行为怠于履职的行为,相继发出4份诉前检察建议,积极通过公益诉讼诉前程序督促行政机关依法履职尽责,对上述公司依法进行行政处罚,采取有效措施治理固体废物对环境的污染,并对煤矸石山进行彻底治理。

 

关键词七:归口管理

 

为有效解决制发模式多样、发文不统一、审核把关不严,甚至同一问题重复发检察建议等问题,上海检察机关明确检察建议工作统一由法律政策研究部门归口管理,确定专人负责审核。

 

对检察建议的选题、建议项目、事实和法律依据等,实行承办部门、管理部门和院领导层层把关。上海市检察机关逐步统一了发文格式和编号,并实行全市统一备案,做到检察建议案件化办理,注重完善检察建议的规范和内部工作机制。近年来,《上海市检察机关关于加强检察建议工作的若干规定》《关于进一步落实法律文书把关工作的通知》等相继出台,检察建议选题、把关、报备、专报等制度得以确立。

 

为充分提升检察建议刚性,促进法律监督工作“双赢多赢共赢”,各地检察机关甩开了膀子,牟足了劲。

 


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